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    《食品安全追溯管理辦法(試行)》政策解讀

    2018-02-08
        一、為什么要出臺《廣西壯族自治區食品安全追溯管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)?

          (一)建立完善食品安全追溯管理制度是法律的要求?!吨腥A人民共和國食品安全法》第四十二條規定:國家建立食品安全全程追溯制度,食品生產經營者應當建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。

         (二)國家和自治區對推進食品安全追溯體系建設作出一系列部署安排。2016年1月4日國務院辦公廳印發《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號)要求,推進食品追溯體系建設。2016年9月10日自治區人民政府辦公廳印發《廣西加快推進重要產品追溯體系建設的實施方案的通知》(桂政辦發〔2016〕106號)要求,“推動食品生產經營企業追溯系統建設。圍繞嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、食用植物油、預包裝白酒等重點食品,督促和指導生產企業、流通經營單位和餐飲服務單位依法建立質量安全追溯體系,切實落實質量安全主體責任”,牽頭部門是自治區食品藥品監管局。
         (三)出臺食品安全追溯管理辦法納入重點改革任務。中共廣西壯族自治區委員會全面深化改革領導小組辦公室《關于下達自治區2017年全面深化改革工作任務書的通知》(桂改辦發〔2017〕44號)要求,由自治區食品藥品監管局牽頭制定《廣西壯族自治區食品安全追溯管理辦法》,列為2017年重點改革工作任務。

        (四)是進一步提升食品安全工作水平的重要舉措。食品安全追溯體系建設是采集記錄食品生產、流通、消費等環節信息,實現來源可查、去向可追、責任可究,強化全過程質量安全管理與風險控制的有效措施。制定食品安全追溯管理辦法,作為指導和規范全區食品安全追溯體系建設的規范性文件,對有效落實食品生產經營者主體責任、推動食品生產經營者建立健全追溯管理制度十分必要。

          二、《辦法》起草的主要依據是什么?

        (一)法律法規有關規定?!吨腥A人民共和國食品安全法》等。

        (二)國家有關文件規定?!秶鴦赵恨k公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號)、《商務部 工業和信息化部 公安部 農業部 質檢總局安全監管總局 食品藥品監管總局關于推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》(商秩發〔2017〕53號)、《總局關于推動食品藥品生產經營者完善追溯體系的意見》(食藥監科〔2016〕122號)、《總局關于發布食品生產經營企業建立食品安全追溯體系若干規定的公告》(2017年第39號)等。

       (三)自治區有關文件規定?!稄V西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西加快推進重要產品追溯體系建設的實施方案的通知》(桂政辦發〔2016〕106號)等。

      (四)標準規范有關規定?!妒称飞a企業追溯系統導則》等。

        三、《辦法》的起草過程

        共按六個階段開展起草工作。一是制定起草工作方案。2017年8月制定印發《廣西壯族自治區食品安全追溯管理辦法起草工作方案》,成立起草工作領導小組,加強對起草工作的組織領導,有序推進辦法的起草工作。二是廣泛收集資料,認真研究政策。收集整理國家、自治區以及外省市相關文件材料,匯總編印了《食品藥品追溯體系建設文件匯編》;認真研究國家和自治區關于追溯體系建設的相關指導意見,借鑒上海、甘肅、廣東等外省市的起草經驗,確定了辦法的主體架構和基本方向,組織起草形成了《追溯管理辦法》(討論稿)。三是組織研討。多次召開起草領導小組成員工作會議和專家會議,對《追溯管理辦法》(討論稿)進行深入研討,聽取意見,多次修改完善后形成了《追溯管理辦法》(征求意見稿)。四是開展調研。先后前往上海、海南等省市考察學習追溯制度和體系建設工作經驗,聽取外省市專家對食品安全追溯體系建設的意見和建議。在桂林市、百色市對基層推進食品安全追溯體系建設工作情況進行調研,并召開座談會聽取意見和建議。五是公開征求意見。9月底發文征求各市局、本局機關各處室意見,并在本局官網上向社會公開征求意見,進一步修改完善。六是組織專家會審。10月份邀請自治區局、南寧市和西鄉塘區食品藥品監管局、廣西出入境檢驗檢疫局檢驗檢疫技術中心、相關行業協會和部分重點食品生產經營企業等部門的25名專家,對追溯管理辦法進行專家論證。根據專家意見修改完善。

         四、《辦法》有哪些主要內容?

         本《辦法》共分總則、食品安全追溯體系建設、食品安全追溯信息內容、監督管理、附則等五章三十一條,重點解決食品安全追溯管理職責、追溯體系建設主體責任、追溯體系建設內容和建設方式等問題。

        (一)明確食品安全追溯管理的適用對象和范圍。本辦法適用于食品生產經營企業建立食品安全追溯體系及食品藥品監管部門的指導和監督管理。

        (二)明確食品安全追溯監督管理的部門職責和任務。食品藥品監管部門應加強食品安全追溯管理工作,依法監督、檢查、指導和督促食品生產經營企業建立食品安全追溯體系,對沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運行的,要依法依規處理。建立部門協作機制,促使食品、食用農產品追溯體系有效銜接。

       (三)明確食品安全追溯體系建設主體責任。食品生產經營企業是第一責任人,是食品安全追溯體系建設的責任主體,應當依法建立健全食品安全追溯管理制度,建設追溯體系,切實履行法律責任。

      (四)明確食品安全追溯體系建設主要內容。規定了食品生產、銷售、餐飲企業建設追溯體系應當具備和記錄的基本內容,以及確保追溯體系正常運行的基本要求。

       (五)明確食品安全追溯體系建設主要方式。鼓勵和支持食品生產經營企業采用信息化技術建設食品安全追溯系統,鼓勵和引導優先在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、食用植物油、白酒、肉制品等產品中應用食品安全電子追溯。不具備信息化條件的生產經營企業,可采用紙質記錄等實現可追溯。鼓勵和支持行業協會、第三方建設公正的追溯管理信息平臺。

     
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