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    廣西某茶業有限公司未取得《食品生產許可證》生產經營茶葉案

    2018-09-14
     一、案情介紹

        (一)基本情況:2016年5月12日,欽州市食品藥品監督管理局執法人員在日常監督檢查發現廣西茶業有限公司的《全國工業產品許可證》已經超過有效期,但是仍然從事生產經營活動。調查取證,認定廣西茶業有限公司未取得《食品生產許可證》生產經營茶葉的違法事實成立。依據有關法律規定,欽州市食品藥品監督管理局廣西茶業有限公司處以沒收所查封的茶葉,罰沒款6.09萬元的行政處罰。

        (二)主要調查過程:2016年5月12日,欽州市食品藥品監督管理局執法人員依法對位于靈山縣靈城鎮海巖路88號的廣西茶葉有限公司進行監督檢查,檢查發現該公司的《全國工業產品許可證》已超過有效期,并且廠址已發生變化后,但是仍然從事生產經營活動。欽州市食品藥品監督管理局依法對該案進行立案查處,經查證認定廣西茶業有限公司未取得《食品生產許可證》從事生產經營的違法事實成立,執法人員依法現場查封扣押該公司生產經營的所有茶葉。

        (三)處罰依據及結果。廣西茶業有限公司未取得《食品生產許可證》生產經營茶葉的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務,應當依法取得許可。但是,銷售食用農產品,不需要取得許可。依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動,或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”的規定,對廣西某茶葉有限公司作出以下行政處罰決定:

    1、沒收所查封的茶葉;

    2、沒收違法所得玖佰玖拾伍元捌角整(¥995.80元);

    3、并處以罰款人民幣陸萬元整(¥60000.00元);

    二、案例分析

    (一)案件特點:本案是一起典型的無證生產經營食品的案件,當事人在其《全國工業產品許可證》超過有效期后,未取得新證的情況下,仍繼續從事食品生產經營活動。

    (二)經驗總結:

    1、無證從事食品生產經營行為是嚴重的食品隱患,必須要嚴厲打擊和懲處。依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款規定:違反本法規定,未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動,或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。本條規定的處罰種類為沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。在案的處罰中,對當事人進行沒收查封的茶葉及違法所得,并處以罰款的行政處罰。因其貨值金額不足一萬元,并且在執法人員進行現場檢查后下發行政處罰決定書之前已申請辦理食品生產許可證,故對其只進行五萬元的罰款。

    2、自由裁量權的使用。自由裁量權一般與行政行為結合在一起,是國家賦予行政機關在法律法規規定的幅度、范圍內有一定選擇余地的處置權力。由食品安全法第一百三十六條我們可以看到,無證生產食品的貨值金額不足一萬元的,處五萬元以上十萬元以下罰款。在該案中,該公司生產的茶葉的貨值金額為9157元不足一萬元,那么罰款的幅度應處于五萬元以上十萬元以下,在這幅度和范圍內選擇多少罰款,是自由裁量權的體現。鑒于當事人于2016年5月26日向辦證機關提交申報材料辦理《食品生產許可證》,靈山縣食品藥品監督管理局已經受理,且案發后積極主動配合調查,主動提供相關的證據材料,積極糾正違法行為。依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款及《廣西壯族自治區食品藥品監督管理系統規范行政處罰自由裁量權適用規則》第九十六條第一款第(一)、(二)項的規定,處以五萬元的罰款。因此,即使是自由裁量權也應有根有據,而不是濫用。

    (三)意見建議:

         1、加大新《食品安全法》的宣傳力度,采取多種形式宣傳新《食品安全法》,讓更多的公眾了解新《食品安全法》,進一步提高食品經營者和消費者對食品安全知識及有關食品安全方面的法律法規意識。

    2、規范行政執法自由裁量權,打造"陽光執法",將"放在抽屜中"的自由裁量權,拿到桌面上來。裁量標準的細化,較好地規范了行政執法行為,使行政相對人能夠對號入座,自覺接受處罰,從根本上消除因條件模糊、人為因素,造成行政自由裁量的隨意性和不公開、不公正性。因此,行政執法主體應當按照行政規范性文件的要求,對行政執法自由裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化。

    3、文明執法,人性化執法。 當前不少經營者對監管部門印象不太好,有的執法人員以執法者自居,執法態度不端正,從而使當事人產生逆反心理,造成執法中的困難。所以在日常監管及執法過程中,執法人員應有換位思考意識,多站在經營者的角度思考,要體察對方的具體情況,發揮管理的教育作用。文明執法,人性化執法,本著處罰與教育相結合的原則,對經營者進行正確的引導。

     
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